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补贴+绿证 让清洁能源更高效

【铝道】6月12日，国家可再生能源信息管理中心按照《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号）文件要求，向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿色电力证书（以下简称 绿证 ），为7月1日起即将试行的绿证自愿认购交易奠定了重要基础。

本次共对20个新能源发电项目核发了230135个绿证，绿证表征的上电量共23013.5万千瓦时，所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等六个省份，合计装机容量112.5万千瓦。

我国绿证的申领与核发新密工作按照 申领一批、核发一批 的原则，通过国家可再生能源发电项目信息管理平台（以下简称 信息平台 ）完成。陆上风电和光伏电站项目可经信息平台完成自愿开展绿证权属资格登记后，申请核发绿证。国家可再生能源信息管理中心经信息平台核对项目是否纳入电价附加补助目录、列入补助目录容量、申领月度结算电量以及相关凭证的有效性后，向企业予以核发对应项目上电量的绿证。

已获绿证的发电企业可着手准备项目相关宣传资料，自2017年7月1日起在全国绿证自愿认购平台上正式挂牌出售绿证。届时，全社会就可以通过绿证自愿认购平台，以自愿方式购买绿证，实现绿色电力消费，支持绿色电力发展。

光伏补贴机制的有效补充

此次国家从政策层面出台绿证交易制度，在光伏业内人士看来，通过绿证交易，具有成本优势的企业将发电量指标以不高于国家补贴的价格销售出去，能够实现现金流的快速回收，而补贴层面则是通过配额制度缓解财政压力。光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴，光伏补贴问题将得到缓解。

据了解，2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(以下称《通知》)，要求绿色电力证书自今年7月1日起开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价该透明树脂在前挡风装置强度实验中没有碎裂格。

根据《通知》，绿色电力证书是指国家可再生能源信息管理中心按照国家能源局相关管理规定，依据可再生能源上电量通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台向符合资格的可再生能源发电企业颁发的具有代码标识的电子凭证。

值得注意的是，该《通知》可谓是给能源企业带来了好消息，因为绿色电力证书核发与上电量挂钩，只要绿证能找到买家，风电、光伏企业就可以依托上电量，从市场途径迅速补充资金，尤其是光伏企业对绿色氧化镉电力证书尤为期待。

此前，无论是风电还是光伏行业，补贴问题成为光伏企业目前面临的一个大的难题，如何化解也成为摆在企业和主管部门面前的棘手问题。但是，随着绿色电力证书的核查，光伏补贴整合集成电路产业链的难题将得到缓解。在不少光伏企业看来，就光伏发电项目而言，绿色电力证书交易所获得的收入可适当缓解光伏补贴难题带来的现金流压力。

缓解财政补贴压力

建立绿证制度的目的，一方面是促进我国清洁能源的高效利用。当前，我国面临着严重的环境污染问题，其中尤以空气污染为甚，而以化石能源为主的能源结构是造成雾霾的一个重要原因，改变能源结构有助于大气污染治理。近年来，我国能源结构逐步呈现低碳化、清洁化的趋势。数据显示，从2005年到2016年，我国非化石能源年均增长10％以上，在总能源消费中占比从7.4％提高到13％。截至2016年底，我国风电、光伏发电累计装机量均位居世界靠前。

借鉴实施欧美绿证制度、发动全社会力量购买绿色电力，是进一步支持可再生能源发展的必由之路，也是推动我国能源结构由以化石能源为主转向以可再生能源为主的重要支撑。更多的人或企业购买绿证，不仅意味着对自身使用清洁能源的承诺，也意味着有更多太阳能、风能发电被并消纳，以及更少的碳排放和污染。

另一方面，推行绿证交易有助于降低财政资金直接补贴强度，减轻财政压力。为支持风电、太阳能发电等可再生能源发展，我国对可再生能源实行高于常规能源的上电价，其差额部分通过在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加筹集。从2006年到现在，我国可再生能源电价附加标准从较初的每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱，但电价附加标准的提高始终滞后于可再生能源发展的需求。到2016年底，可再生白银能源补贴资金累计缺口达600亿元。业内专家表示，目前可再生能源补贴存在缺口，通过绿色电力证书交易制度或能部分解决补贴问题，也将有利于企业快速回款。

对此，国家能源局新能源司相关负责人表示，跟现行的标杆上电价政策相比，可再生能源配额考核和绿色证书交易制度对可再生能源发展目标更加直接可控，各方更加清晰，通过对各类可再生能源证书比例的控制，可以灵活引导不同类型可再生能源品种的发展。 看不见的手 代替了政府管制，使得项目开发建设、价格、资金的管理进一步简化，主要由市场主体自行决定，较终实现能源转型的整体系统成本较小化，这才是可再生能源电力配额考核和绿色电力证书交易机制的主要目的，而缓解限电和减少补贴强度只是政策的必然效果。

用绿色电力证书交易的价格来替代财政补贴，较大的好处就是无需中央财政资金补贴，由各类市场主体根据能源转型的要求自发进行利益分配，避免了补贴缺口越滚越大。同时也解决了补贴多少合适的问题，因为绿证的交易价格由买卖双方自主决策，成交价格就是较合适的价格，不存在过高或者过低的问题，避免了政府定价产生的矛盾。

补贴+绿证 光伏政策更完善

此前，坊间曾有传言称，绿色证电声器材书机制将取代光伏补贴保。就目前的行业发展来看，绿证替代补贴纯属子虚乌有。针对这一问题，协鑫集团董事长、保利协鑫董事局主席朱共山就曾表示，绿色证书机制绝不会取代现行的可再生附加费补贴机制，它更是一种补充而不是替代。

保利协鑫管理层认为，绿证在其他国家有推行比较成功的先例，所以中国政府希望借鉴绿证的方式来解决清洁能源补贴的问题，但绿证不会替代光伏电站的补贴。靠前，如果国家需要执行绿证，须强制五大发电厂及其他高耗能产业如水泥厂、钢铁厂购买，才有可能落实，所以绿证的大范围推行有现实难度。第二，中国光伏企业已经占据全球80%以上的制造产能和光伏电站投资，是国家政策鼓励支持下成长为全球领先的产业，大量银行贷款支持。国家不会强推新探索的政策机制而导致产业波动影响金融稳定。第三，国家能源局做为推动绿证的部门也多次强调指出，任何一项重大政策起效，都会是一个不断摸索和完善的过程，在复杂的市场环境下，也无法指望单一的政策能够解决所有的问题。各类政策之间也不是互斥的，一项政策的推出不代表其他政策的必然退出。

中国未来新能源扶持政策的发展方向，可能必然还是各项政策的 组合拳 ，特别是对存量项目，保持政策的稳定性也是必要的。大部分的已投运光伏电站适用于补贴机制，其资产减值可能性很小，取消光伏补贴会有一个过程，预计光伏补贴会延续到2020年以后，届时光伏发电已经可以实现平价上。（据相关资料整理）